Ольга Ребро
Несмотря на уступки с обеих сторон, заключение финального соглашения остается под вопросом. Отправляясь в Вену, один из членов американской делегации (госдепартамент старательно скрывает имена и детали переговоров, поскольку это может навредить хрупкому переговорному процессу), подчеркнул, что все самые ответственные решения будут приняты в последнюю минуту.
ПРЕМИУМ
21 ноября 2014 | 07:57

Перспективы компромисса по ядерной программе Ирана в оценках экспертов США

Во вторник, когда до 24 ноября оставалось меньше недели, переговорщики шести государств (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) вновь встретились с иранскими представителями в Вене в надежде совершить прорыв в переговорах о прекращении ядерной программы Ирана. Этот диалог был возобновлен ровно год назад, и после ряда взаимных уступок стороны впервые подошли к заключению окончательного соглашения.

Изначально США настаивали на сокращении иранской программы обогащения урана до уровня, эквивалентного 1500 функционирующим центрифугам (на сегодняшний момент их число составляет 10 000). По словам ряда американских дипломатов, Вашингтон к началу последнего раунда переговоров согласился на планку в 4500 центрифуг. В обмен от Тегерана ожидается сокращение производства уранового газа, необходимого для начала процесса обогащения. Подобная договоренность позволила бы увеличить срок потенциального создания Ираном атомной бомбы.

Впрочем, Гэри Самор, директор Центра Белфера в Гарвардском университете и член американской делегации в Вене, утверждает, что Вашингтон «согласится на любое решение», позволяющее увеличить время, необходимое Тегерану для создания ядерного оружия, как минимум до одного года.

Несмотря на это, за оставшуюся неполную неделю предстоит решить ряд спорных вопросов, одним из которых является срок, на который действие центрифуг будет остановлено. Иран настаивает на возобновлении их работы по истечении нескольких лет. По мнению США, этот срок должен составлять не менее десяти лет.

Отдельным вопросом является процесс снятия санкций. Здесь на руку американской делегации может сыграть внутриполитическая ситуация. Республиканцы, крайне критически настроенные в отношении любых уступок Тегерану, грозят введением новых санкций, если Иран не будет исполнять условия возможного соглашения.

Сенаторы Роберт Менендес (Нью-Джерси) и Марк Кирк (Иллинойс) выступили с совместным заявлением:

«Будучи ко-спосорами межпартийных законов по санкциям, которые заставили Иран сесть за стол переговоров, мы убеждены, что заключительное соглашение должно привести к полному прекращению, а не к приостановке, незаконной ядерной программы Ирана, а также содержать условия, исключающие любую возможность его приближения к данной цели. Если потенциальное соглашение не достигнет этих целей, будут введены новые санкции».

Такая ситуация, с одной стороны, ограничивает действия президента, с другой – позволяет ему добиться от иранской стороны согласия на временное облегчение санкций, обусловив окончательную их отмену успехом выполнения соглашения.

Карим Саджадпур, специалист по международным отношениям из Фонда Карнеги, в этой связи отмечает:

«Если Конгрессу кажется столь необходимым принять дополнительные санкции, то лучше всего представить их в качестве сдерживающего фактора – то есть по сути сказать: «Если вы возобновите попытки создать ядерное оружие, то получите новые санкции»

Оценивая сделанные уступки, Даниэль Плетка, вице-президент по вопросам исследований внешней и оборонной политики в Американском институте предпринимательства, отмечает, что Тегеран за прошедший год заметно усилил свою переговорную позицию:

«При Хасане Рухани Иран по-прежнему управляется стальной рукой, только теперь на ней надета вельветовая перчатка. В результате на проходящих переговорах нам удалось добиться от иранцев очень незначительных уступок. Мы отказались от значительной части выдвинутых нами условий. Иранская сторона – нет».

Несмотря на уступки с обеих сторон, заключение финального соглашения остается под вопросом. Отправляясь в Вену, один из членов американской делегации (Госдепартамент старательно скрывает имена и детали переговоров, поскольку это может навредить хрупкому переговорному процессу), подчеркнул, что все самые ответственные решения будут приняты в последнюю минуту:

«Мы все знали, что трудные решения – самые трудные решения – не будут приниматься до самого конца. Так оно, судя по всему, и произойдет, если вообще произойдет. Как я уже говорил, в некоторых областях мы достигли значительных успехов, и я этому очень рад, но в других по-прежнему остаются серьезные пробелы, которые нам необходимо заполнить. Время покажет, удастся ли нам это сделать до истечения срока».

Настороженно к возможности заключения финального соглашения относятся и американские эксперты. Марк Фитцпатрик, директор программы разоружения и нераспространения ядерного оружия Международного института стратегических исследований, оценивает вероятность заключения соглашения в 30 процентов:

«Нам следует реалистично оценивать перспективу принятия всеобъемлющего соглашения. Дипломатия сделала свое дело. Временное соглашение выполняется, поскольку ни одна из сторон не хочет его нарушить и потерять то, что удалось благодаря ему достичь. На мой взгляд, тем не менее, всеобъемлющего соглашения мы, скорее всего, не увидим. Позиции сторон слишком далеки для этого».

Сохраняющиеся противоречия между сторонами подчеркивает и Даниэль Плетка:

«Это безусловно наиболее серьезные и последовательные переговоры с Ираном. Это первые переговоры, в которых обсуждается суть вопроса с минимумом политических демаршей и максимумом секретности. И с этой точки зрения, их нельзя назвать несерьезными. Проблема заключается в том, что осталось еще слишком много разногласий».

Роберт Эйнхорн, в прошлом дипломат, а сегодня старший научный сотрудник Брукингского института, предсказывая продление переговоров «еще на несколько месяцев», не менее категоричен:

«Практически нет никакой возможности, что окончательное соглашение будет принято до 25 ноября».

При этом в случае неудачи любое прекращение переговоров стало бы непростительной ошибкой. Келси Давенпорт из Ассоциации по контролю над вооружениями назвала подобное развитие событий «катастрофой» и пояснила:

«Учитывая тот политический капитал, который инвестировали обе стороны, будет просто глупо не воспользоваться таким историческим шансом».

Даже если соглашение будет принято, эксперты считают крайне вероятным возобновление Ираном ядерной программы. Марк Дубовиц, сотрудник Фонда в защиту демократий, отмечает:

«Иран будет нарушать соглашение, так же как он делал до этого – не кардинально, но постепенно. Рано или поздно мы заметим потенциальное нарушение и начнем спорить по поводу процедурных деталей: насколько Иран отступил от пунктов соглашения? На это уйдет много времени, а мы даже не начнем обсуждение возможных ответных политических шагов».

Даниэль Плетка полагает, что в такой ситуации Вашингтон может поставить свою политическую репутацию выше вопросов безопасности:

«Я боюсь, что в какой-то момент мы пойдем на ужасную сделку с Ираном, а когда иранцы ее нарушат, мы станем их прикрывать, чтобы защитить достигнутое соглашение, и будем делать вид, что оно все еще действует».

Как бы то ни было, за этот год был сделан значительный прогресс в американо-иранских отношениях. Аднан Табатабай, берлинский политолог, специалист по Ирану, отмечает:

«США и Иран по крайней мере научились признавать внутриполитическое давление, присутствующее в обеих странах. Поэтому может быть больше шансов для взаимных уступок и поиска компромисса и меньше для категоричных требований, которые не способна удовлетворить ни одна из сторон».

Тем не менее, Марк Фитцпатрик предостерегает от поспешных выводов по поводу прекращения противостояния между странами, длящегося уже больше тридцати лет:

«Если будет достигнуто соглашение, это не будет означать, что Иран готов помириться со своим извечным противником. Дружба – нет. Неловкое вынужденное сотрудничество – да».

ЧИТАТЬ ЕЩЕ ПО ТЕМЕ «Политика»

13 марта 2017 | 08:53

Аналитики Центра Карнеги о новом курсе США в отношении России

В феврале 2017 г. Вашингтонский офис Центра Карнеги за международный мир выпустил исследование об отношениях России и США, озаглавленное «Иллюзии и реальность. Двадцать пять лет американской политике в отношении России, Украины и Евразии». В докладе анализируется история российско-американских отношений за последние четверть века, дается прогноз их развития в кратко- и среднесрочной перспективе.

25 августа 2017 | 09:36

Дайджест внешней политики США (18 - 24 августа)

Новая стратегия США в Афганистане предполагает незначительное увеличение численности американского контингента. Уход Бэннона из администрации символизирует размежевание сросшихся за последний год понятий «Дональд Трамп» и «национальный популизм». Сокращение и замораживание помощи Египту Вашингтон объяснил нетипичной для новой администрации обеспокоенностью положением дел в области защиты прав человека.

27 ноября 2015 | 14:12

Дайджест внешней политики США за неделю (20-26 ноября)

На фоне горячих дискуссий о сбитом Турцией российском военном самолете американское руководство приняло решение сдержанно реагировать на произошедшее и максимально абстрагироваться от инцидента, оставив его в рамках исключительно российско-турецких отношений. Прошедшая неделя ознаменовалась очередной встречей "Американского Комитета за Согласие между Востоком и Западом", участники которой пытались понять как наладить отношения между США и Россией. Опубликованный доклад о результатах расследования обстрела американскими силами госпиталя "Врачей без границ" в Афганистане полностью признал вину за военными, но тем не менее вызвал резкую критику со стороны представителей организации.

22 сентября 2016 | 14:49

Презентация доклада о киберугрозах для ядерного оружия в Валдайском клубе

19 сентября на дискуссионной площадке клуба «Валдай» состоится презентация аналитической записки «Ядерное оружие в век информационных технологий: новые вызовы с точки зрения безопасности, стратегии и стабильности».

Дайте нам знать, что Вы думаете об этом

Этот материал является частью нескольких досье
Досье
23 января 2015 | 18:00
20 января 2015 | 15:00
28 декабря 2014 | 00:33
26 декабря 2014 | 15:00
22 декабря 2014 | 23:01
17 декабря 2014 | 20:00
12 декабря 2014 | 14:00
17 ноября 2014 | 09:00
2 апреля 2014 | 01:00
Следующая Предыдущая
 
Подпишитесь на нашу рассылку
Не показывать снова