Дайджест внешней политики США за неделю (15 - 21 января)

1. Активизация американо-российских переговоров за последние две недели, а также множество сигналов, посылаемых обеими сторонами, говорят о том, что обе стороны серьезно готовы если не договариваться, то обсуждать широкий спектр вопросов.

2. В то время, как международный бизнес на этой неделе праздновал снятие санкций с Ирана и готовился к борьбе за иранский рынок, американские компании оказались не у дел по вине собственных конгрессменов.

3. По мере приближения праймериз в США всерьез стали относиться к кандидатуре Дональда Трампа, в поддержку которого в последнее время выступает все больше влиятельных политиков и доноров Республиканской партии.

Поиск компромиссов в американо-российских отношениях

Целая серия переговоров между российскими и американскими официальными лицами за последние две недели заставляют американских наблюдателей говорить о возможных «секретных» компромиссах между Вашингтоном и Москвой по целому ряду вопросов.

В отсутствие каких бы то ни было подробностей этих разговоров, главное внимание привлекают сигналы, посылаемые сторонами в последнее время.

Со стороны России, таким сигналом стало назначение полпредом в контактной группе по Украине Бориса Грызлова, который, по словам профессора Принстонского и Нью-Йорского университетов Стивена Коэна, принадлежит к ближайшему окружению Владимира Путина и занимается «решением проблем». (“can-do guy, problem solver. If he talks to a third party, you can say that Putin is talking”).

Со стороны Вашингтона, в качестве положительного сигнала можно расценить заявление координатора санкционной политики в Госдепартаменте Даниэля Фрида, который 14 января, выступая в Американском университете, заметил:

«Есть вероятность, что удовлетворительные решения будут приняты по восточной Украине, а российская оккупация Крыма будет продолжаться. В этом случае мы снимем основные санкции, но сохраним санкции относительно Крыма. Соединенные Штаты и Европа специально ввели отдельные и отделяемые санкции по Крыму, чтобы оставить себе пространство для маневра. Мы видим признаки того, что Россия начинает подходить к процессу (урегулирования) более серьезно. И я надеюсь, что мы сможем начать снятие санкций по мере успехов в урегулировании. Если бы мы не наложили санкции, то, я уверен, ситуация была бы намного хуже. Вы помните проект "Новороссия", в рамках которого Россия заявляла о претензиях на треть территории Украины? Эта идея испарилась. Теперь Россия, главным образом, ориентирована на поиск дипломатического решения. Мы это приветствуем. И я надеюсь, нам удастся его достичь в этом году».

Наконец, после продолжительного телефонного разговора между президентами двух стран 13 января, уже 15-го Виктория Нуланд, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии, отклонилась от запланированного маршрута поездки (Литва-Румыния-Болгария-Турция), чтобы встретиться с помощником президента Владиславом Сурковым в Калининградcкой области. Обе стороны, судя по всему, остались довольны. Сурков назвал переговоры «мозговым штурмом по поиску компромиссов». А столь же немногословный Вашингтон, в последнее время призывающий к «выполнению Минских соглашений всеми сторонами» (вместо более привычного обращения исключительно к России), назвал встречу «конструктивной» и призванной «поддержать работу Нормандского формата и трехсторонней контактной группы».

Если некоторые аналитики говорят о возможности заключения «секретной сделки» между США и Россией по Украине, то эксперты частной разведывательно-аналитической компании «Стратфор» призывают воздержаться от поспешного оптимизма. Тем не менее, и они отмечают возникшее в последнее время ощущение «срочности» среди всех участников процесса. Европейские лидеры, по их словам, все чаще публично говорят о необходимости проведения Киевом конституционных реформ. Россия, испытывая давление в связи с падающими ценами на нефть («именно это обстоятельство, а не санкции, являются ключевым фактором в активизации дипломатии в последнее время»), ищет всевозможные способы увеличить поступления в бюджет, для чего необходимо скорое снятие санкций. Вашингтону, в свою очередь, требуется поддержка Москвы для проведения запланированных на 25 января переговоров между сирийской оппозицией и официальным Дамаском в рамках процесса политического урегулирования. Встреча российского и американского министров иностранных дел в среду показала, что противоречия по вопросу состава делегации сохраняются, а спецпредставитель генсека ООН по вопросам Сирии Стеффан де Мистура заметил, что сообщить о том, состоятся ли переговоры, он сможет не раньше 24-го января.

Кроме этого, Стратфор указывает на еще одно измерение российско-американских переговоров последних дней – отношения с Турцией. Военная операция по борьбе с ИГ приближается к той стадии, когда необходима наземная операция, для которой, в отсутствие других желающих, предоставить свои войска может именно Турция. Однако это невозможно пока регион контролируется Россией, а любое сотрудничество между Анкарой и Москвой кажется маловероятным. В этой связи Стратфор, ссылаясь на свои источники, пишет, что Соединенные Штаты привезут сообщение от России в Анкару, куда Нуланд и вице-президент США Джо Байден прибудут в конце недели.

Как бы то ни было, наиболее точно динамику последних недель американо-российских отношений описал Стивен Коэн:

«Безусловно, сейчас ведутся активные секретные переговоры. А приведут ли они к секретной сделке, мы поймем уже в самое ближайшее время».

Снятие санкций с Ирана и американский бизнес

Самым обсуждаемым событием на этой неделе стало начало имплементации Совместного всеобъемлющего плана действий и последовавшее за этим объявление о снятии с Ирана ряда санкций.

Несмотря на то что это событие носит, казалось бы, исторический характер, открывающий широкие перспективы для американского бизнеса, разъяснение практических деталей указывает на обратное: Вашингтон обрек американские компании на поражение в конкурентной борьбе за иранский рынок.

При снятии международных санкций США сохранят широкие ограничения, введенные в связи с причастностью Ирана к международному терроризму, а также добавленные к ним на этой неделе санкции в связи с испытаниями баллистических ракет. Как отмечается в пояснительной записке Министерства финансов, «даже после начала имплементации эмбарго со стороны США будет сохраняться практически полностью в связи с опасениями, не связанными с иранской ядерной программой».

В то время, как европейские страны готовятся возобновить экономические отношения с Ираном, в целом ряде областей, начиная с финансов и заканчивая автомобильной промышленностью, США продолжат требовать от своих компаний получения специального разрешения от Министерства финансов. Исключение составят продажа Ирану коммерческих самолетов, а также импорт «знаковых» иранских товаров (персидских ковров, икры и фисташек). При этом США отныне не будут «наказывать» третьи страны за сотрудничество с иранскими компаниями и банками, однако продолжат запрещать своим компаниям вести бизнес напрямую. Так, например, даже в случае получения компанией «Эппл» такого разрешения, отмечает «Си-Эн-Эн», она не сможет обслуживать поставленные в Иран устройства, открывать в стране точки продаж, а также может быть в любой момент оштрафована, если эти устройства окажутся в «неправильных руках».

Здесь имеется в виду продолжающий действие запрет на ведение любых дел с лицами, связанными со Стражами иранской революции, распространяющийся, в том числе, и на третьи страны. Как заметила газета «Файненшл Таймз», это довольно размытое и «потенциально противоречивое» условие может в дальнейшем стать источником множественных споров между США и ЕС.

Официальный Вашингтон не придал значения перспективе упустить иранский рынок. Бен Родс, заместитель советника по национальной безопасности, заметил, что не стоит ожидать резкого притока в Иран европейских и азиатских инвестиций.

«Некоторые компании захотят подождать и посмотреть, будет ли выполняться сделка. Поэтому, я думаю, это будет постепенный процесс».

Тем не менее, происходящее говорит об обратном. Еще в августе, когда окончательная судьба договора находилась в руках американского Конгресса, европейские компании при негласном одобрении правительств начали заключать соглашения с иранскими партнерами. В итоге, на этой неделе в пятницу (за день до официального объявления об имплементации) стало известно, что  компанию «Боинг», одну из немногочисленных американских «счастливчиков», которым будет позволено вести дела с Ираном, опередил ее прямой конкурент из Европы «Эрбас», планирующий продать Ирану минимум 581 самолетов в течение следующих десяти лет.

В то время, как Бен Родс говорил об опасности нарушений со стороны Тегерана, основную угрозу для американского бизнеса представляют американские же законодатели, требующие все новых и новых санкций против Ирана. Патрик Клосон, директор исследовательской деятельности в Вашингтонском институте ближневосточной политики, в этой связи заметил:

«Если бы я был компанией, меня бы больше всего беспокоила перспектива изменений правил игры в январе 2017 года. Следующий президент обязательно попытается демонстративно отстраниться от политики своего предшественника».

Дональд Трамп – вероятный кандидат от Республиканской партии?

Летом никто всерьез не рассматривал Дональда Трампа в качестве потенциального кандидата на пост президента, объясняя его популярность одиозностью высказываний. Осенью его по-прежнему высокие рейтинги объясняли усталостью американцев от политического истеблишмента. Эту точку зрения подтверждали успехи нейрохирурга Бена Карсона и бывшего исполнительного директора «Хьюлетт Паккард» Карли Фиорины. Сегодня же, когда до начала праймериз остается менее двух недель, а Трамп, по опросам общественного мнения, опережает своего ближайшего преследователя Теда Круза на 16 процентных пунктов, Республиканская партия и ее влиятельные доноры начинают, наконец, принимать Трампа всерьез.

Прошедшие на этой неделе очередные Республиканские дебаты не только не повлияли на рейтинг Трампа, но и увеличили его популярность в штате Айова, традиционно начинающего и, как правило, задающего тон всех праймериз. Такие успехи были упрочены в среду, когда в поддержку Трампа выступила Сара Пэйлин, когда-то губернатор Аляски и кандидат на должность вице-президента, а ныне влиятельный представитель Республиканской партии. Несмотря на то, что поражение Джона Маккейна на выборах 2008 года связывали во многом именно с Пэйлин, ее неожиданный выбор (на поддержку Пэйлин очень рассчитывали в штабе Круза) может пополнить ряды сторонников Трампа крайне консервативными малообеспеченными избирателями, которые до сих пор не высказывали симпатии в отношении экстравагантного богатого бизнесмена из Нью-Йорка.

Переходят на сторону Трампа и представители американского бизнеса. В то время, как его предвыборный штаб отказался от больших пожертвований, чтобы сохранять независимость, количество людей, готовых «дать хоть сколько-нибудь» растет на глазах.

Один из них, президент электрической компании из Пенсильвании, на этой неделе заметил:

«Есть много таких, кто вначале подозрительно относился к (поддержке Трампа). Но теперь мои знакомые что-то в нем разглядели. Просто, он понимает бизнес, и он прав, когда говорит, что Америка – это один большой мультимиллиардный бизнес».

Другой влиятельный республиканский донор, крупнейший в США владелец сети автосалонов, Эрнест Бокх (Ernest Boch) посетовал, что не смог дать Трампу больше денег из-за наложенных им самим ограничений и выразил надежду, что в будущем Трамп будет готов принять все, что ему дадут, чтобы разгромить Хиллари Клинтон. О своей поддержке Трампа (хотя и только на словах) заявил Шелдон Адельсон, один из главных доноров Республиканской партии, входящий в 20-ку самых богатых людей мира, по версии «Форбс».

Витающий в воздухе упрек всем политическим аналитикам страны на этой неделе озвучила газета «Уолл Стрит Джорнал», до сих пор скептически относившаяся к его кандидатуре:

«Многие месяцы наблюдатели говорили, что еще рано, что все встанет на свои места по мере приближения начала голосования. Ну что же, до этого дня осталось меньше двух недель».