Максим Сучков
Артем Соколов
Несмотря на обострение проблем со здоровьем, Хиллари Клинтон остаётся на данный момент наиболее вероятным кандидатом на пост президента США. Одной из сильных сторон предвыборной программы Клинтон признается внешняя политика, где у неё сохранился богатый опыт еще со времен пребывания на посту Госсекретаря. «Политика позитивных действий», за которую выступает кандидат от демократов, призвана заложить фундамент для обновленной системы международных отношений при безусловном лидерстве Соединенных Штатов.
ПРЕМИУМ
15 сентября 2016 | 14:13

Основы внешнеполитической программы Хиллари Клинтон

По данным последних социологических опросов американских избирателей, Хиллари Клинтон продолжает сохранять небольшой отрыв от своего главного конкурента Дональда Трампа. После неприятного инцидента с резким ухудшением самочувствия Клинтон во время памятных мероприятий 11 сентября её лечащий врач Лайза Бэрдак поспешила заявить, что её пациент находится в «прекрасном душевном состоянии» и готова продолжить предвыборную гонку.  Всё большее число экспертов склоняются к тому, что именно ей достанется президентский пост, и пытаются делать прогнозы о том, какие изменения ждут США, исходя из её политической программы.

В ходе предвыборной гонки оба кандидата уделяли много внимание внешнеполитическим вопросам. Здесь Клинтон, занимавшая пост Госсекретаря США с 2009 по 2013 гг. смотрелась ощутимо увереннее своих оппонентов. В отличие от эпатирующего публику громкими заявлениями Трампа, Клинтон стремилась предстать в качестве респектабельного и опытного политика, имеющего на руках готовые рецепты успешной дипломатии. Детальной разработкой собственной внешнеполитической программы Хиллари Клинтон занималась еще с середины 2000-х гг., адаптируя её по мере возможности к стремительно меняющимся условиям современных международных отношений.

Какие принципы лежат в основе внешнеполитической программы Хиллари Клинтон?

В первую очередь, Клинтон является последовательным сторонником концепции американской «исключительности». Даже очевидные неудачи американской дипломатии последних лет: война в Афганистане и Ираке, финансовый кризис, международный терроризм, вызовы со стороны России и Китая – хотя и признаются болезненными ударами, но остаются лишь дополнительным стимулом к более активной политике продвижения американских интересов во всем мире. Её главный консультант по внешней политике Джейк Салливан обозначил общее настроение в команде Клинтон: «Хоть эти кризисы и ослабили веру граждан в наши способности и наши возможности, мы должны быть сильными и уверенными. Несмотря на все наши недостатки, на все раны, которые мы сами себе нанесли, только мы сможем привести мир к большему успеху и процветанию».

Анализируя внешнеполитическую доктрину Клинтон, аналитик агентства «Внешняя политика» Максим Сучков пишет:

«В основе концепции – двухуровневый императив. С одной стороны, американской внешней политике следует стремиться к обновлению мирового порядка, учитывая его новые реалии. С другой – мировой порядок должен гарантированно защищать собственно американские ценности и установки».

Согласно документам штаба политических советников Клинтон, существует два основных типа угроз американской безопасности. К первой группе относятся геополитические вызовы «увядающей» (declining) России и «поднимающегося» (rising) Китая. Вторая группа обозначается более расплывчатым термином – «стратегический терроризм» (strategic terrorism). Под этим понимают широкий круг акторов: от ставших уже конвенциональными террористических организаций радикально-религиозной направленности до кибертерроризма. В планах Клинтон – ликвидировать эти угрозы за 10-15 лет и заложить фундамент для обновленной системы международных отношений при безусловном лидерстве Соединенных Штатов.

Ключевым элементом внешнеполитической стратегии Клинтон признается «политика позитивных действий» (affirmative action foreign policy), которая предполагает пересмотр отношений с одними субъектами мировой политики и большее «вовлечение» других. Её практическое воплощение потребует реализации трех групп установок. Согласно уже укоренившейся традиции их доктринального оформления, они выстраиваются по маркетинговым лекалам трех «R»: укрепление (reinforce); перебалансировка (rebalance); видоизменение (reshape).

Укрепление, в свою очередь, также подразумевает несколько аспектов. Во-первых, признается необходимым укрепить основы американской мощи и престижа. Во-вторых, требуется укрепить саму политическую систему США за счет достижения консенсуса между республиканцами и демократами. В-третьих, Клинтон выступает за укрепление основ американских ценностей, которые в последние годы «подверглись коррозии»:

«Молодые люди по всему миру видят в Америке главный моральный ориентир, но их разочаровывают наши тюрьмы Абу-Грейб и Гуантанамо. Вместе с тем они мало знают о том, как много США сделали для демократии по всему миру в годы холодной войны».

Наконец, последним элементов политики укрепления является усиления ведомых Соединенными Штатами альянсов. Основной акцент направлен на работу с европейцами, которые, по мнению демократов, в настоящий момент столкнулись с тремя ключевыми вызовами: последствиями «Брексита», кризисом с беженцами и – шире – массовой миграцией, а также «агрессивной Россией».

Политика «перебалансировки» подразумевает усиление американского присутствия в тех регионах мира, где баланс сил смещается не в пользу США. В первую очередь, речь идет об Азиатско-Тихоокеанском регионе, где Клинтон планирует противостоять усилившемуся Китаю, избегая при этом прямого столкновения. Другим важным регионом, которому необходима «перебалансировка», признается Ближний Восток с угрозой распространения радикального исламизма и Ираном, который следует встроить в региональную систему безопасности, не нарушая партнерства с монархиями Персидского залива.

По мнению Максима Сучкова, данная часть программы вызывает много вопросов:

«План пока выглядит утопическим. Сильных и целостных государств на Ближнем Востоке остались единицы, а сам регион вступил в период длительной турбулентности. В таких условиях долгосрочная стратегия вообще едва ли возможна, а бесконечное число импровизаций трудно выстроить в последовательную «перебалансировку».

Третья часть доктрины – видоизменение, на данный момент оформлена довольно размыто. Здесь основные цели подчинены общей директиве – первыми устанавливать правила во всех значимых международных вопросах: от изменения климата до нераспространения ядерного оружия. По мнению Клинтон, способность задавать тон, формировать тренд  станут фундаментальными задачами американской внешней политики.

Построению идеальной мировой системы, замкнутой на США и их интересах, могут помешать три деструктивные силы, условно именуемыми в штабе Клинтон «крокодилами, способными перевернуть лодку и сожрать пассажиров».

Первое место здесь довольно неожиданно занимает Россия, по мнению Хиллари Клинтон – главный «спойлер», разрушитель всего хорошего. При этом опасность со стороны России проистекает не от её силы, а от слабости. По мнению одного из советников Клинтон:

 «Легко отмахнуться от страны с одномерной экономикой и сокращающимся населением. Но “увядающие” державы могут быть не менее опасны, чем “восходящие”. Поэтому нельзя недооценивать то, что, скорее всего, станет долгосрочным вызовом от обиженной (aggrieved), агрессивной и чувствующей себя неуверенной и незащищенной России».

В штабе кандидата не испытывают иллюзий насчет возможного встраивания России в американский мировой порядок. Соответственно, давление на неё будет продолжено посредством ограничения доступа к мировому капиталу, формирования соответствующего международного информационного фона и санкционной политики. Возможности для компромиссов, безусловно, остается, однако они будут требовать гибкой прагматики и наличия политической воли.

Другие обозначенные угрозы традиционны для американского внешнеполитического видения. Так, второй по значимости опасностью признается финансовый кризис и общая экономическая неопределенность. На третьем месте – международный терроризм.

Показательно отсутствие в списке угроз Китая. По словам Максима Сучкова:

«Отсутствие в этой системе Китая является, скорее, показателем «стратегического лукавства» разработчиков доктрины Клинтон. Сами они в частных беседах признают, что на закрытых мозговых штурмах китайская тема зачастую занимает до девяноста процентов времени».

Наконец, в известном смысле фундаментальной угрозой для внешней политике США в штабе Клинтон признают утрату американскими элитами общего стратегического видения. По словам одного из близких соратников кандидата, вместо «толпы детей, бегущих за брошенным мячом» (аллегория зацикленности современных политиков и экспертов на новостных сенсациях), необходимо создавать «ориентированные на стратегические миссии команды профессионалов... Следить за тем, что происходит в мире, важно, но нельзя отрывать взгляда и от долгосрочности того, какую страну и какой мир мы хотим создать».

Несмотря на видимую стройность и логичность, внешнеполитическая доктрина Хиллари Клинтон остается уязвимой для критики. Так, не вполне понятно каким образом будет происходить вовлечение новых игроков в систему мировой политики без конфликтов с устоявшимися лидерами. «Политика позитивных действий» пробуксовывает на внутриполитическом поле США с сохраняющимися расовыми предрассудками и фактическом отсутствием равных возможностей, и трудно привести аргументы, почему во внешней политике всё будет по-другому.

Вероятно, в случае избрания Хиллари Клинтон президентом США, её внешняя политика будет сочетать основные тенденции и принципы последних американских президентов: продвижение демократии, содействие экономическому процветанию и укрепление безопасности от Билла Клинтона, ориентацию на военную силу и укрепление безопасности от Джорджа Буша-младшего, продолжение магистральных направлений от Барака Обамы. Большинство стратегических инициатив сохранятся и получат дальнейшее развитие: контроль над ключевыми мировыми транспортно-логистическими коммуникациями, «ядерная сделка» с Ираном, Трансатлантическое инвестиционное партнерство и Транстихоокеанское партнерство. Впрочем, чтобы реализовать свой внешнеполитический курс Хиллари Клинтон еще необходимо победить на выборах.

ЧИТАТЬ ЕЩЕ ПО ТЕМЕ «Политика»

15 марта 2016 | 22:00

Старые и новые условия партнерства между Баку и Анкарой

В нынешних условиях заседание пятого по счету Совета стратегического сотрудничества высокого уровня имело особое значение. По справедливому замечанию востоковеда Станислава Тарасова, "все предыдущие четыре заседания Совета проходили в качественно иных геополитических, политических и экономических условиях". До инцидента с уничтожением российского военного самолета Су-24 российско-турецкие отношения характеризовались как стратегическое партнерство.

11 февраля 2016 | 21:45

Нормандская заморозка гражданской войны

Россия и ЕС ищут пути нормализации отношений, усиленно торгуясь по различным вопросам. Украинские интересы в этом диалоге если и учитываются, то слабо - во многом по вине самого Киева, отказывающегося признавать реальность и, вопреки линии “брюссельского обкома”, занимающего крайне ястребиную позицию. Опять же во многом потому, что украинские власти стали заложниками жесткой антироссийской линии и не могут от нее отступить. В результате получается, что время играет не в пользу Украины - с каждым месяцем экономическое положение страны ухудшается.

28 апреля 2015 | 19:30

Наблюдения из Севастополя: год спустя после возвращения в Россию

Спустя год после возвращения в Россию в Севастополе необыкновенно спокойно. На улицах и в местных СМИ чувствуется удовлетворение от обретенной повседневной стабильности. В этом большой контраст по сравнению с Москвой и другими частями России, где кипят страсти и постоянно взвешиваются достижения и утраты последнего года.

7 июля 2014 | 19:28

Истоки возвышения Исламского государства Ирака и Леванта на Ближнем Востоке

ИГИЛ является порождением не столько «Арабской весны», сколько ситуации, возникшей в результате недальновидной политики США и ряда региональных игроков в Сирии. Эта организация действует независимо и последствия ее действий в Сирии и Ираке коснутся всего региона.

Дайте нам знать, что Вы думаете об этом

Досье
23 января 2015 | 18:00
20 января 2015 | 15:00
28 декабря 2014 | 00:33
26 декабря 2014 | 15:00
22 декабря 2014 | 23:01
17 декабря 2014 | 20:00
12 декабря 2014 | 14:00
17 ноября 2014 | 09:00
Следующая Предыдущая
 
Подпишитесь на нашу рассылку
Не показывать снова