Ольга Ребро
Минувшая неделя отметилась долгожданным подписанием Россией и США нового соглашения по Сирии, которое выявило значительное расхождение во взглядах на сирийскую проблему между Госдепартаментом и Пентагоном. США и Израиль подписали меморандум о взаимопонимании, устанавливающий размер американской военной помощи до 2028 г. в размере 3,8 млрд. долларов в год. В американской предвыборной гонке на переднем плане оказалась тема состояния здоровья кандидатов.
ПРЕМИУМ
16 сентября 2016 | 14:23

Дайджест внешней политики США (9 - 15 сентября)

1. Заключение соглашения по Сирии не столько заложило основу для возможного углубления сотрудничества между Москвой и Вашингтоном, сколько выявило уже никем не скрываемые противоречия между Госдепартаментом и Пентагоном.

2. Увеличение ежегодной военной помощи Израилю до 3,8 млрд. долл. в год, Белый дом сопроводил рядом поправок к процессу предоставления этой помощи, чем вызвал недовольство конгрессменов.

3.  Проблемы со здоровьем Клинтон и ее критика «половины» сторонников Трампа сократили разрыв между кандидатами, в то время как постоянное обсуждение темы «русских хакеров» подрывает доверие избирательному процессу в целом.

Соглашение по Сирии

Напряженная многомесячная дискуссия между Россией и США увенчались 9 сентября новым соглашением по Сирии, в соответствии с которым за семью днями «тишины» должно последовать углубление координации между российскими и американскими военными. Однако, как продемонстрировали 14-часовые переговоры в Женеве, договориться с Москвой Джону Керри оказалось проще, чем со своими коллегами в Вашингтоне.

Разногласия появились еще во время женевской встречи. Отлучившись для согласования позиций, Керри столкнулся с оппозицией в лице главы Пентагона Эша Картера. Тогда третейским судьей выступил Барак Обама, дав добро на заключение сделки. «Президент США готов (к углублению сотрудничества в борьбе с террористами), поэтому, я думаю, и американские военные должны быть готовы», - заметил госсекретарь в интервью в среду.

Пентагон, в свою очередь, этой готовности не демонстрирует. Глава Центрального командования ВВС США генерал-лейтенант Джеффри Харриган во вторник заявил, что перспектива сотрудничества с Москвой пока находится под вопросом:

«(Начало координации, запланированное на восьмой день перемирия) будет зависеть от того, какую она примет форму. Сейчас мы рассматриваем различные варианты, и, я думаю, пока рано говорить, что мы начнем ее незамедлительно. Я не говорю ни нет, ни да. Я говорю, что нам еще надо понять, каким образом это все будет осуществляться».

Учитывая, что Харриган несколько раз подчеркнул, что сейчас важно «не допустить потери инициативы» в борьбе с ИГ, можно предположить, что Пентагон пытается понять, каким образом выполнить навязанные президентом и Госдепартаментом обязательства по соглашению с минимальным ущербом для ежедневного функционирования операции. С точки зрения Министерства обороны, идеальным вариантом было бы «обнуление счетчика»: в соответствии с соглашением, нарушение режима прекращения огня любой из сторон должно запустить отсчет семи дней с начала. Однако тут Керри заранее оставил место для маневра, пояснив, что под прекращением огня понимается «продолжительный период снижения уровня насилия». Этой же тактикой широкого токования соглашения, однако уже в свою пользу, воспользовался и Картер, заметив, что сотрудничество с Москвой будет зависеть от того, встанет ли Россия на «правильную сторону истории».

Если восьмой день все-таки наступит, то нельзя исключать, что Пентагон найдет множество причин, почему координация будет невозможна. В частности, уже сегодня американское Минобороны выражает сомнение, что сможет смириться с использованием Россией «неуправляемых бомб» (dumb bombs), которые не позволяют должным образом защитить гражданское население.

Этот конфликт между двумя ведомствами (который уже никто даже не пытается скрывать) газета «Нью-Йорк Таймз» объяснила различием политических целей их руководителей. Если Джон Керри пытается воспользоваться последним шансом, чтобы записать себе на счет мирное урегулирование ситуации в Сирии, то Эш Картер планирует сохранить свой пост и в новой администрации, поэтому не торопится связывать себе руки сотрудничеством с Россией. Оказавшийся между ними президент, очевидно, пошел по пути наименьшего сопротивления: поддержав во внутренних спорах Госдепартамент, Белый дом взял на вооружение риторику Пентагона. «У нас сохраняется значительное сомнение по поводу способности и желания России выполнить обязательства в соответствии с соглашением», - заявил в среду пресс-секретарь. Комментируя же разногласия между Пентагоном и Госдепартаментом, он отметил, что это не в правилах президента «окружать себя людьми, которые, сидя с ним в Ситуационной комнате, соглашались бы с каждым его словом».

Меморандум о взаимопонимании с Израилем

14 сентября США и Израиль подписали меморандум о взаимопонимании, устанавливающий размер американской военной помощи до 2028 года. После нескольких месяцев переговоров, неоднократно оказывавшихся на грани провала, новый уровень помощи был увеличен до 3,8 млрд. долл. в год (с текущих 3 млрд. долл.), что, по словам Барака Обамы, «стало очередным напоминанием непоколебимой готовности (США) обеспечивать безопасность государства Израиль».

Цифра 3,8 – стала компромиссом между Вашингтоном, настаивавшим на 3,5 млрд. долл., и изначальным предложением израильского премьер-министра – 4 млрд. долл. «Их запрос намного превышал наши оценки их потребностей, - прокомментировала в среду новый уровень советник по национальной безопасности Сьюзан Райс. – Желания могут быть безграничны; совсем другое дело – непосредственные нужды, именно на них мы и ориентировались. И они были полностью удовлетворены, даже с небольшим запасом».

Однако, вчитавшись в мелкий шрифт соглашения, американские журналисты и эксперты быстро окрестили заключенное соглашение «меморандумом о недопонимании».

Во-первых, американская Администрация настояла на исключении из нового соглашения условия, согласно которому Израиль пользовался беспрецедентной привилегией тратить около 26% получаемой помощи на закупку собственных (неамериканских) продуктов обороны, а также энергоресурсов. На практике это будет означать, что отныне все 100% помощи будут возвращаться обратно в США в виде платы за американское оборудование и вооружения.

Данный пункт о 26% был введен в 1980-е годы, чтобы оказать помощь Израилю с созданием собственного военно-промышленного комплекса. В результате, за прошедшие 30 лет Израиль не только вошел в число крупнейших экспортеров вооружений, но и начал активно конкурировать с американскими компаниями, особенно в области высокоточных вооружений. «Мы убеждены, что данная привилегия больше не отвечает интересам ни США, ни Израиля, - приводит слова представителя Администрации журнал «Форейн Полиси». – Израильская экономика заметно окрепла, Израиль вошел в десятку крупнейших экспортеров вооружений, то есть поставленная цель была достигнута».

С другой стороны, уступчивость Израиля в этом вопросе объясняется «необязательностью» его выполнения. Меморандум предусматривает переходный период в 5 лет, чтобы позволить израильским компаниям адаптироваться к новым условиям. Этого времени, как считают некоторые аналитики, будет вполне достаточно, чтобы израильские оборонные предприятия нашли необходимые лазейки, например, приобрели небольшие американские компании.

В этой связи более спорным оказалось второе нововведение: Израиль взял на себя обязательство не оказывать давления на Конгресс с целью увеличения ежегодной помощи. Дело в том, что ранее меморандум не включал финансирования израильской противоракетной обороны, размер которого ежегодно отдельно определялся Конгрессом. Это давало законодателям возможность «регулировать» уровень фактической помощи, которая, как правило, превышала заложенные уровни. Начиная с 2019 года, данная статья будет включена в меморандум и составит 500 млн. долл. ежегодно (это немногим больше 487 млрд. долл., выделенных в 2016 году, однако меньше уже определенной на 2017 год суммы в 600 млрд. долл.). Более того, Вашингтон потребовал от Израиля «расписку», что все «излишки» выделенных Конгрессом средств в 2017-18 годах будут возвращены.

На Капитолийском холме данный пункт навали посягательством Администрации на «власть кошелька», традиционно принадлежащую Конгрессу. Республиканец Линдси Грэм, занимающийся в бюджетном комитете Сената вопросами международной помощи, не поскупился на выражения. «Вы что, там все с ума посходили? - ответил он представителю Белого дома, сообщившему о данной договоренности. -  Вы собираетесь использовать иностранное правительство, чтобы присвоить себе полномочия по составлению бюджета». В знак протеста он пообещал подготовить законопроект о предоставлении Израилю дополнительной помощи в следующем году в размере 1,5 млрд. долл., который – у Грэма нет никаких сомнений – будет поддержан законодателями обеих партий. В подобном ключе высказался и спикер Палаты представителей Пол Райан: «Никто не счел нужным посоветоваться с Конгрессом во время переговоров по меморандуму. Мы и впредь будем выполнять функцию по распределению бюджетных средств так, как посчитаем нужным, в соответствии с нашими интересами в области безопасности на Ближнем Востоке».

Состояние здоровья, «русские хакеры» и другие новости (с фронта) президентской гонки

На прошедшей неделе позиции Хиллари Клинтон в президентской гонке пошатнулись вслед за самой Хиллари, чуть не упавшей в обморок на церемонии по случаю годовщины терактов 11 сентября. После этого от обоих кандидатов (которым 69 и 70 лет) «общественность» потребовала предоставить справки о состоянии здоровья, которые те поспешили выполнить. Однако этим дело не ограничилось. Справки стали поводом, чтобы напомнить избирателям о «больных местах» каждого кандидата.

В случае с Хиллари Клинтон удар пришелся по общей атмосфере «замалчивания», связанной с ее компанией. Как показала медицинская справка, диагноз врача – пневмония – был поставлен еще на прошлой неделе, однако Клинтон предпочла объяснить ухудшение здоровья сезонной аллергией (в частности – на Дональда Трампа). Инцидент на церемонии штаб Клинтон также попытался скрыть, сославшись на обезвоживание организма в жаркую погоду. Когда стало понятно, что Клинтон потребуется несколько дней отдыха, основное сообщение изменилось: теперь Клинтон представили в качестве упорного лидера, который ставит общественный долг выше собственного здоровья. Это, однако, не прибавило ей доверия в глазах избирателей.

Дональд Трамп, несколько дней благородно желавший здоровья своему оппоненту, в среду сорвался и заметил, что Клинтон не выдержала бы «жарких» митингов в его поддержку. При этом ему самому пришлось отбиваться от нападок по поводу «непрозрачности». Вслед за справкой от врача (где основной проблемой здоровья кандидата был назван лишний вес) от него в очередной раз потребовали последовать традиции и обнародовать налоговую декларацию. Трамп требования проигнорировал, что только подлило масла в огонь на фоне раздающихся в последнее время обвинений в даче взятки генеральному прокурору Флориды.

Проблемы со здоровьем кандидатов оказались не единственным новостным поводом на этой неделе. Хиллари Клинтон назвала «половину» сторонников Трампа аморальными: «Половину всех, кто поддерживает Трампа, можно положить в то, что я называю, корзину аморальности. Расисты, сексисты, гомофобы, ксенофобы, исламофобы, верно?» Этим поспешил воспользоваться штаб Трампа и выпустил новый рекламный ролик, где назвал саму Клинтон «аморальной» за то, что она позволяет себе такие заявления в адрес «американского рабочего класса». Подобная оговорка объясняется выбранной стратегией Клинтон по привлечению республиканцев, отколовшихся от Трампа. Уже некоторое время, выступая на закрытых мероприятиях перед потенциальными донорами, в том числе республиканцами, она взяла на вооружение теорию о «двух корзинах». В одну входят обычные республиканцы – ее целевая аудитория. В другую – «верные» сторонники Трампа, критикуя которых она надеется набрать очки в глазах первых.

Все это привело к тому, что на этой неделе Трамп сократил разрыв от Клинтон в опросах общественного мнения, и даже вырвался вперед в таких «подвешенных штатах», как Огайо и Флорида. Известный американский аналитик статистики и основатель сайта «Five ThirtyEight» Нейт Сильвер даже сравнил текущую ситуацию с референдумом в Великобритании:

«Я не хочу давать официальных прогнозов, что Трамп победит (подобно кампании за выход), но я все чаще замечаю, что люди стараются найти причины, чтобы относиться к этому как к маловероятному событию».

Тем временем, на первый план снова вышла тема «русских хакеров», на этот раз опубликовавших электронную переписку бывшего госсекретаря Колина Пауэлла, который не поскупился на выражения в адрес обоих кандидатов. В то время как российское «происхождение» хакеров официально не подтверждено (в настоящее время ведется расследование), данная тема провоцирует широкий спектр комментариев, начиная с «наш электоральный процесс настолько запутан, что (не то что русские, но) сам черт ногу сломит», (директор ФБР Джеймс Коми), и заканчивая предупреждениями, что в день выборов может произойти настоящий коллапс, если хакерам удастся взломать систему подсчета голосов (Герберт Лин), профессор Стенфордского Университета). Однако и те и другие сходятся на мысли, что подобные сообщения уже сегодня подрывают доверие к избирательному процессу и могут позволить проигравшему кандидату усомниться в правдивости результатов.

ЧИТАТЬ ЕЩЕ ПО ТЕМЕ «Политика»

9 января 2017 | 16:39

Дайджест внешней политики США (23 декабря – 5 января)

Решение Администрации Обамы не блокировать «антиизраильскую» резолюцию СБ ООН вызвало в Вашингтоне волну недовольства, направленную в адрес Белого Дома и самой ООН. Предпринятый администрацией Обамы комплекс карательных мер в адрес России вызвал в США смешанную реакцию. С официальным открытием новой сессии Конгресса демократическое меньшинство в обеих палатах начало строить планы по противодействию республиканцам.

18 марта 2016 | 22:24

Дайджест внешней политики США за неделю (11-17 марта)

Главным объектом спекуляций и обсуждений медийных и экспертных кругов США на прошедшей неделе стало сообщение о выводе части российских сил из Сирии. Не меньше внимания привлекли к себе непоследовательные высказывания Госдепартамента в отношении проведенных в Иране испытаний баллистических ракет. В ходе слушания сенатского Комитета по международным отношениям заместитель Госсекретаря отчиталась за политику США на Украине: большинство слушателей волновал вопрос недостаточного давления на Россию, которая препятствует проведению реформ Киева.

29 августа 2015 | 22:00

Четырехсторонний пат Турции: июньские выборы поставили Турцию перед тупиком

Июньские выборы отчетливо продемонстрировали, что турецкая политическая действительность изменилась. Уже нельзя примитивно делить электорат на светских и исламистов, а ДПН соотносить исключительно с курдами. В связи с тем, что разграничительные линии между партиями становятся все более размытыми, возникает более сложная политическая реальность, когда электорат оказывается чрезвычайно мобильным.

23 июня 2015 | 09:00

Химера взаимодействия: США и КНР вырабатывают правила на случай конфликта

И в Пекине, и в Вашингтоне прекрасно осознают, что в ближайшее время соперничество между двумя странами будет только нарастать. Если за последние 40 лет США не удалось превратить Китай в «ответственного международного игрока», то, по крайней мере, они получили «ответственного конкурента», который, прежде чем идти на эскалацию противостояния, готов определить правила.

Дайте нам знать, что Вы думаете об этом

Досье
23 января 2015 | 18:00
20 января 2015 | 15:00
28 декабря 2014 | 00:33
26 декабря 2014 | 15:00
22 декабря 2014 | 23:01
17 декабря 2014 | 20:00
12 декабря 2014 | 14:00
17 ноября 2014 | 09:00
Следующая Предыдущая
 
Подпишитесь на нашу рассылку
Не показывать снова